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广州监察职能向村(社)延伸 推动监察全覆盖

来源:中央纪委国家监委网站     日期:2019-08-22 09:23:01    

1名股东因条件不符被取消了登峰公司董事会参选资格,村集体所有象岗山地块租赁不合理延期被叫停……广州市?#21483;?#21306;登峰街登峰社区监察站挂牌4个多月以来,紧盯基层公职人员日常履职,向公权力任性说不。一时间,登峰社区监察站成为了街坊们爱上门说话、村(社)干部有所?#36820;?#22320;方,推动了登峰社区治理“老大?#36873;?#38382;题逐步走上正轨。

这是广州市推动监察职能向村(社)延伸的一个缩影。去年底,广州各区完成派出镇(街)监察组挂牌。同时,选取?#21483;恪?#28023;珠、白云、增城等四个区开展监察职能向村(社)延伸试点。今年2月,试点工作基本完成,并向全市推开,截至6月,广州各区2821个村(社)监察站已全部挂牌,打通监察全覆盖“最后一米”。

基层监管存盲区:“三资”使用矛盾多 公职人员钻空子

上世纪90年代,登峰村是广州经济最富裕的村之一,去年,登峰经济联社总收入1.1亿元,经济体量大。

登峰街党工委副书记、纪工委书记卢艳芬直?#35029;?#19982;广州众多城中村一样,富裕起来后,村集体手中的土地物业资产越来越?#30331;?#20063;越来越难监管。不少矛盾就集中于村集体经济中的“三资”使用管理问题,容易滋生腐败,群众意见很大。

“改革试点前,对于经济联社中的非党员公职人员、非党员村干部基本无力约束,只要他们不违法,就管不到。”卢艳芬表示。

除了城中村,城市社区也存在这样的问题。由于基层监督盲区的存在,给了一些履行公权力的公职人员可趁之机。2018年,海珠区纪委监委仅社区居委会相关案件就查办了8起,其中一起是社区居委会人员侵占“三无”老人津补贴6万元。“这些钱对老人来说是生活托底的救命钱,直接关系到老百姓的幸福感获得感。”海珠区纪委监委有关负责人说。

有专家认为,当下村(社)履职?#24066;?#25919;化趋势。少数职能部门和镇(街)向村(社)下放计生、劳保、医保、民政、卫生等大量便民服务事务性工作,无形中赋予了村(社)干部更多的权力。特别是村(社)干?#31354;?#25569;了大量“三资”初始分配权、具体事务话语权和决定权后,成为滋生微腐败的重?#26234;?/p>

监察站的成立有效覆盖了这些监督盲区。广州市纪委监委有关负责人认为,推动监察职能向镇(街)、村(社)延伸,有利于克服上级监督滞后和乏力的问题,同时发挥“从上到下监督”的组织优势和“贴身监督”的天?#25381;?#21183;,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,有力推动全面从严治党不断向基层延伸。

延伸监督“触角?#20445;?#20837;村走访晓民意 监察对象全覆盖

广州市增城区新塘镇东华村监察站位于村内?#34987;?#36947;?#25918;裕?#21807;一的大门直接开向?#32622;妗?#26032;塘镇党委委员、纪委书记赖国?#21592;?#31034;:“如此设置,一是考虑监察站与村委会分开,可以消除群众反映问题的顾虑;二是选址位于村中心位置,方便群众上门反映问题。”

由谁来监督?据悉,东华村监察站由5人组成,站长罗秋媚是新塘镇监察组一名在编干部,担任过大学生村官,参加过四?#26234;?#22996;巡察,具有一定的农村基层和纪检监察工作经验。2名专职监督员从镇党委和政府在职人员中选?#31119;?#20860;职监督员由东华村党支部纪检委员、村务监督委?#34987;?#20027;任担任。

基于不同?#23548;剩?#20854;他试点区的做法也各有特点。海珠区规定,经济联社监察站站长在全区正科级领导职务及一、二级主任科员党员干部中择优选派,任期2年,任职期间不承担派出单位工作。白云区嘉禾街则通过新老结合、上下结合、外姓人与本地人结合的?#38382;?#24314;起相对稳定的信息员队伍。

监督对象实现全覆盖,四个试点区将村民委?#34987;帷⒕用?#22996;?#34987;?#31561;基层群众性自治组织中从事管理的人员,以及上级职能部门派驻(出)在村(社)行使公权力的人员纳入监督范围;?#27493;?#26449;集体经济组织及其所属经济联社和经济社等实体、社区服务站中从事管理的人员作为监督对象。

怎样才能让监察站和监督员发挥作用?海珠区纪委监委有关负责人认为,首先要保证其知情权,具有了解“三重一大”等事项决策部署过程、列席会议、查阅资料的权利;其次要保证充分的时间,让他们深入群众,开展巡查走访?#36745;?#27425;,要保证他们约谈监督对象、了解情况的权利。

除了监督员入村访户,广州多个试点村(社)还打造?#32422;?#30340;监察APP和微信公众号。海珠区纪委监委开通“海珠微监察?#20445;?#22686;城区东华村监察站开设“东华清风”APP,白云区望岗经济联社开设“公权监督”微信栏目,群众通过手机就可以举报身边的违规违纪问题。

小监察站有大作为:紧盯干部不作为 孕育监督好风气

违规出入境、基层?#26144;?#24033;河记录造假……随着广州各区村(社)监察站全面运转起来,部分监察站已发现有关问题,相应的镇(街)派出监察组跟进作出调查处置。

“监督员迅速进入工作状态,可以说开?#33267;己謾!痹叫?#21306;登峰社区监察站负责人表示。在白云区望岗经济联社监察站,一名信息员在第十二经济合作社办事时发?#27835;?#39064;:该社会计员黎某在未向街道申请出境的情况下,去澳门旅游了。身居“管钱”的重要岗位,怎么会没向街道报告就离开?

街道派出监察组立即向公安部门调取了黎某办理出国(?#24120;?#35777;件?#32479;?#22269;(?#24120;?#24773;况。经查,黎某事先偷偷申请补办了一张往来港澳通行证,且未按规定将通行证交街道统一保管,此后更是?#31859;?#25345;证到澳门旅游。街道派出监察组对黎某进行了谈话提醒,在望岗经济联社股东代表大会和全街进行通报,并责令其交回补办的通行证。

海珠区南石头街道纸北社区监察站监督员?#21495;?#29642;在翻阅社区每日巡河简报时,发现广?#25509;?#19968;位基层?#26144;?#19978;报的内容竟然与前期反馈?#21335;?#21516;。经核查发现该?#26144;?#24403;日并未巡查河涌。随后,监察站对该?#26144;?#21450;城管专干实施了谈话提醒,防止继续出现不作为的情况。

作为基层监督“哨所”的监察站,正催生着观念之变、风气之变。“试点一方面激发了老百姓的监督热情,不仅让大伙儿知道有说话的地方,而且说了?#26500;?#29992;。另一方面,让村(社)干部知道背后有无数双眼睛盯着,必须严于律己。”白云区嘉禾街党工委书记熊奇家说。

广州市纪委监委有关负责人表示,村(社)监督员工作的重点是监督而不是办案,监督的重点是日常而不是某个时间节点。村(社)监督员要发挥近距离、全天候、经常化监督的特点和优势,抓早抓小、防微杜渐,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,督促公职人员习惯在受监督和约束的环?#25345;?#24037;作生活。

主办单位:中共广东省纪律检查委?#34987;?广东省监察委?#34987;?/p>

合作单位:南方新闻网

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