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廣東各級監委呈現新貌 紀法銜接造就良好開端
來源:南方雜志      日期:2018-05-29 08:58:07    
    在制度建設的前提下,紀法銜接越來越順暢,各地出現了不少通過留置與檢察機關、公安機關緊密合作、順利辦結的案件。

去年11月21日,廣東省深化監察體制改革試點工作小組第一次會議在廣州召開,吹響了全省改革試點工作的“沖鋒號”。今年2月1日上午,廣東省監察委員會正式成立。這標志著廣東省、市、縣三級監察委員會全部組建完成。

習近平總書記多次強調,深化國家監察體制改革的目的,是強化黨對反腐敗工作的集中領導。這是中國特色社會主義的最本質特征,也是巨大的制度優勢。

據廣東省監察委員會有關負責人介紹,目前廣東省各級監委已經通過培訓、以案代訓等多種方式,盡快讓轉隸人員融入新的工作。在制度建設的前提下,紀法銜接越來越順暢,各地出現了不少通過留置與檢察機關、公安機關緊密合作、順利辦結的案件。“整個紀委監委系統從上到下呈現出了一種全新的面貌”。

提升素質,人員深度融合

1月22日一大早,129名從廣東省檢察院轉隸來的新同事來到省紀委報到,受到了熱烈歡迎。他們曾經都是檢察機關反貪、反瀆、預防職務犯罪部門的干部。

“今天我們來家里認個門,聽聽你和家人對轉隸工作的想法和建議。如果有什么困難需要組織解決的,盡管提出來,咱們一起商量著解決。”去年12月15日晚上,韶關南雄市委常委、市紀委書記徐建坤,來到市檢察院擬轉隸干部周必聞家中家訪。

這樣的貼心談話,從轉隸前延續到了轉隸后。

為推動轉隸和新調入的干部與原紀委干部的深度融合,強化紀檢監察干部的教育管理和監督,廣州市越秀區紀委監委在委分管領導對分管室(組)轉隸人員進行個別談話的基礎上,還進一步組織轉隸和新調入干部開展集體談心談話。

為了讓轉隸人員與原有的紀委人員融合得更加順利,全省各地通過具有針對性的專業培訓,以及在辦案中“以案代訓”,取得了不小成效。

為了強化業務培訓,韶關市紀委從工作實際出發,著力改善和優化紀檢監察干部的知識結構和隊伍結構,大力提升整體素質。韶關還出臺了《市紀委派駐紀檢組干部跟案學習、以案代訓實施辦法》,計劃用兩年時間,采取跟案學習、以案代訓的方式,分批分期安排派駐紀檢組的全體干部(組長除外)到市紀委紀檢監察室、黨風政風監督室、信訪室等室(部)跟班學習紀律審查實務,還通過各種途徑為紀檢監察干部“強身壯骨”。

惠州市紀委結合“學習講壇”活動,以舉辦“促融合強本領”專題培訓為抓手,采取集中授課、個人自學以及辦案實踐等辦法,同時輔以成立臨時黨支部,組織召開黨員大會、黨小組會議、組織生活會,召集大家討論、撰寫學習心得,堅定紀檢監察干部理想信念。

潮州市饒平縣紀委針對鎮級紀檢干部存在辦案經驗不足、方法不多等問題,著手組織開展“以案代訓”活動。2016年11月以來,紀委專職紀檢干部參與“以案代訓”實練269人次,參與查辦案件立案46宗,有效提升了鎮紀檢監察干部執紀辦案能力。

為使轉隸和新調入紀委監委的同志知敬畏、存戒懼、守底線,全省各級紀委監委組織觀看了《打鐵還需自身硬》紀錄片、通報了黨的十八大以來立案查處紀檢監察干部違紀行為的情況,引導大家從案例中吸取教訓、引以為戒,及時反躬自省、警鐘長鳴,自覺立起自律標桿。

制度助力,紀法銜接更順暢

“我認為,這件線索反映的是苗頭性、傾向性問題,建議用談話函詢的方式處置。”近日,廣東省紀委監委第五紀檢監察室小會議室里,全室人員圍坐在一起,集體研判問題線索,討論處置意見。

像這樣定期召開線索集體研判會,已成為廣東省紀委監委新組建的7個履行執紀監督職責部門一項常態化工作。大多時間里,他們忙著開展談話函詢、調研聯系地區和單位的政治生態、建立聯系的省管干部問題線索活頁本及廉政檔案、做好廉政意見回復等工作,很快進入了“監督者”的角色。

按照“機構、編制、職數‘三個不增加’”原則,改革后,省紀委監委設立24個內設機構,包括綜合部門10個、執紀監督部門7個、審查調查部門6個,以及1個專司追逃追贓部門。改革后,直接從事執紀監督和審查調查的人員占比增加了10%,達76%,形成執紀監督、審查調查、案管審理相互配合、相互制約的機制。

中國政法大學教授馬懷德認為,如何實現國家監察機關和司法機關的有機銜接是國家監察體制改革的難點。

為了讓廣東省各個地市縣監委在成立后得以迅速運行、投入到緊張的辦案中,廣東省積極探索監督新機制,并且以制度的形式確定下來,為辦案工作指明了方向,極大增強了辦案人員的自信。

“要解決好為誰監督、監督什么、怎么監督的問題,切實提高政治站位,充分運用參加會議、專項檢查、談話函詢、實施問責等監督措施和手段,做實做細監督工作,進一步強化監督實效。”廣東省紀委監委有關負責人說。

為此,廣東出臺了《廣東省紀委監委機關監督執紀監察工作規程(試行)》,各執紀監督部門通過建立與聯系地區和單位的信息溝通和協調配合工作機制,積極開展實地調研、督導檢查等工作,深入了解掌握監督單位政治生態狀況,并通過監督發現問題、糾正偏差。

順暢的工作流程是做好監督工作的關鍵。在出臺規程的基礎上,廣東省紀委監委專門制定了《機關監督執紀監察流程圖》,流程圖分日常監督、線索處置、談話函詢等7個方面,用圖表的形式展現每一項工作的流程。

“在辦案過程當中,我們體會到了與以往相比,需要更加規范的流程。”辦結惠州市監委第一個留置案的關瑞華告訴《南方》雜志記者,雖然這樣一來,監委辦案人員的文字工作更為繁雜,但是解決了以往紀委的辦案文件不被檢察機關認可、反復重復問詢的弊端,從制度層面減少了重復性的工作。

現在,留置過程中做的筆錄,必須由監委辦案人員簽字,調取證據時,必須出示《調取證據通知書》等正式的法律文書。在程序合法的基礎上,更為嚴謹的做法帶來了明顯的好處:這些工作可以直接移交到檢察部門,成為正規的法律文書使用。

“我們在移交調查人到檢察機關的時候,文件都有半人高,這其中還包括全程辦案的錄像光盤資料。”關瑞華說。

四種形態,建立正面的社會影響

雖說現在是辦案無禁區,但不全是辦案。

過去,行政監督范圍過窄,監督對象主要是行政機關及其工作人員,監督的是“狹義政府”。監察體制改革,則在黨內監督實現對黨組織和黨員干部全覆蓋的同時,實現國家監察對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。

有人擔心,監察委員會成立之后,會不會將所有權力集于一身,成為一個“超級機構”。馬懷德認為,事實上作為執法監督機關,國家監察委員會主要行使調查權,沒有必要越俎代庖行使檢察院批捕和公訴權,所以,不會成為一個權力極大的“超級機構”。

多名監委辦案人員告訴《南方》雜志記者,對于犯了錯誤的同志,留置是最后一步,相比較辦案,運用四種形態,對監督對象進行教育、增強對方的自身“腐敗免疫力”更為重要。除了留置辦案,監委還經常開展批評和自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態;黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

“現在,我們辦案不僅面向公職人員,更要面向社會人員。”關瑞華介紹,這樣一來,監委辦結的每件案件,都需要考慮到社會影響,“我們希望能夠做到讓自己滿意,讓被調查的人滿意,也讓社會其他人滿意。”

廣東省紀委監委工作人員告訴《南方》雜志記者,根據此前的調查,大部分被問詢的社會人員都認為,監委成立后,社會風氣明顯好轉。

廉政建設要堅持標本兼治,這是公共輿論場上的共識。馬懷德認為,在這個時間節點上,改革國家監察體制,設立國家監察委員會,既是時代的要求,也是我們吸收了古今中外有益經驗基礎上與時俱進的表現。法學學者王琳表示,十八大以來,反腐力度不斷加大,大小“老虎”紛紛落馬,“以治標為主,為治本贏得時間”將成為一條清晰的廉政建設主線。

辦案覆蓋面更廣、四種形態與留置辦案相結合,進一步鋪平了廣東探索反腐敗標本兼治的道路。


 
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