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形式主义的新表现及其克服的方式与方法

来源:南方杂志     日期:2019-03-26 09:10:18    
    形式主义的产生既有思想和利益根源,也有制度和环境原因,还有个人能力本领的问题,更深层次上反映了部分领导干部畏难怕苦、不会作为、不敢担当。

治国必先治党,治党务必从严。形式主义同我们党的性?#39318;?#26088;和优良作风格格不入、背道而驰,是我们党的大敌、人民的大敌。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会?#29616;?#20986;,要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务;要紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现,拿出有效管用的整治措施。针对形式主义的新表现必须认清表象,看透本质,精准施策。近日,中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,为力戒形式主义攻坚战指明了方向,提出了务实管用的举措。

认清形式主义的新表现

形式主义,顾名思义就是注重表面过于内容,注重形式过于?#25932;?#30340;思想和?#24418;?#34920;现为不用心、不务实、不尽力,虚多实少。党的十八大以来,以习近平同志为核心的?#25345;?#22830;,坚持以上率下、以身作则,落实中央八项规定精神,刹住了一些歪风邪气,?#20843;?#39118;”问题有所好转。然而,形式主义并没有绝迹,在一定程度上又披上马?#20303;?#33457;样翻新,以新的形式表现出来,特别是基层深受形式主义的困扰。形式主义“看似新表现,实则老问题?#20445;?#20855;有顽固性和反复性,呈现多样性和变异性。当前形式主义主要表现在以下六个方面:

以会对会。会议是部署工作、沟通意见、解决问题、形?#21024;?#31574;的有效方式,但一些地方和单位开会过多过滥,部分领导干部习惯于当“传声筒?#20445;?#36143;彻落实上级决策部署异化为“复读机?#20445;?#34920;态多、行动少、落实差。动员会、?#24179;?#20250;、总结会、讨论会等各种会议层出不穷,太多时间和精力被会议所耗损,无法静下心来研究问题、分析问题、落实问题。有人戏?#25285;?#35201;么在开会,要么在去开会的路上”“要么在组织会议,要么在参加会议”。

材料政绩。材料是工作的记录及思?#36857;?#25972;理材料有利于总结经验,理清思路。但有些地方和单位,?#24033;?#26009;看得比实干更重要,忙于“务虚功?#20445;?#25226;精力放在“材料美化”“材料美图”上,将工作材料套路化,只有华丽的包装没有“干货?#20445;?#29978;至通过“注水”、造假等手段,成为“典型”、变身“先进?#20445;?#37319;华名、造虚绩。邓小平同志曾一再呼吁,“追求表面文章,不讲?#23548;?#25928;果、?#23548;?#25928;率、?#23548;?#36895;度、?#23548;手?#37327;、?#23548;?#25104;本的形式主义必须制止?#20445;?#36825;种“把说了当做了,把做过了当作做成了”的材料政绩观是阻碍党的路线方针政策和?#25345;?#22830;重大决策部署贯彻落实的?#20064;?/p>

制度空转。“没有规矩,不成方圆?#20445;?#21046;度是管理的基础,但不能以制度代替管理。目前有的单位将管理等同于制定制度,用一个制度弥补另一个制度的缺陷,以一项制度落实另一项制度,造成制度繁乱、重叠甚至矛盾的现象。有的单位只注重出台制度,不执行、不落?#25285;?#20165;仅满足于“轮流圈阅”“层层转发”“安排部署?#20445;?#20197;形式主义应对形式主义,制度流于空转、形同虚设。毛泽东同志曾批评形式主义是“?#23383;?#30340;、低级的、?#39038;?#30340;、不用脑筋”的东西,如此不入心、不用脑的?#24418;?#19981;仅不能发挥制度的作用,反而影响制度的公信力。

表层扮演。当个人感知到自己的情绪、?#24418;?#21644;上级与组织所要求的情绪、?#24418;?#35268;则不一?#29575;保?#36890;过改变自?#21644;?#37096;可见表情和动作,寻求与上级和组织期待的?#24418;?#34920;现达到表面的一致,内心却并没有发生真诚的改变的现象,就是“表层扮演”。我们可以看到,有的单位仍然是“门好进、脸好看、话好听,但?#20081;?#26087;难办”“只微笑不办事?#20445;?#35753;群众碰软钉子,没完没了地填表、交证件、出证明,有“?#35760;傘?#22320;造成办事过程的“中梗阻?#20445;?#31505;着脸地将群众卡在服务的“最后一公里”。

流程主义。流程是程序正义的保障,流程要尽可能精简、便捷。但有的单位以程序正义为幌子,通过“走程序”“走流程”减少事务、推脱责任、逃避责任,实为?#23433;稹薄?#21270;”责任,程序“宁繁勿简?#20445;?#35777;明“多多益善?#20445;?#25289;长工作流水线,简单工作复杂化,增加办事人员和工作人员的工作量,影响办事效率,以至于有些群众因为怕麻烦而放弃本可以办成的事、本可以获得的权利和利益。

?#38469;?#23815;拜。在科技发达的今天,?#38469;?#36827;步日新月异,科技打破了时空限制,提升了工作的便捷性。但有的单位对?#38469;?#25928;用存在乌?#37034;?#24335;幻想,对?#38469;酢把?#30524;”效果形?#21024;?#31070;依?#25285;?#20170;天增加一个APP,明天更新一个软件,让人应接不睱,形成应用“虚泛化?#20445;?#32780;且有的?#38469;?#24212;用徒具虚名,软硬条件无法支撑?#23548;视?#29992;效果,反而影响正常工作学习,造成?#38469;酢?#28866;尾”。毫无疑问,对?#38469;?#30340;盲目崇拜和过分崇拜,将导致重?#35760;?#36947;、重物轻人的现象。

看透形式主义产生的原因

习近平总书记指出:“形式主义实质是主观主义、功利主义,根源是政绩观错位、责任心缺失,用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落?#25285;?#29992;光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。”形式主义的产生既有思想和利益根源,也有制度和环境原因,还有个人能力本领的问题,更深层次上反映了部分领导干部畏难怕苦、不会作为、不敢担当。

信念缺失。理想信念是“共产党人精神上的钙”“照亮前路的灯?#20445;?#26159;对那些具有重要的道德、社会和个人意义活动的召唤。如果一个人仅仅为了谋生或者为了职业发展而工作,并不能真正激发个体对工作的重要性及其社会意义的感知,就不可能全身心?#24230;?#20854;中。因此,有些人表层扮演、心口不一,有些人热?#26434;?#20570;表面功夫、不肯真正落实责任,有些人流转于文山会海、不愿下基层到现场,怕吃苦怕担责。

政绩错位。当前政府考核制度不断完善,从目标考核到综合全面考核,从内部考核到全方位考核。但部分党员领导干部政绩观错位导致政绩考核变味。有的地方督查检查过多过?#25285;?#32771;核过程只听汇报查材料,重“留痕”轻?#23548;ǎ?#34987;考核对象则把主要心思和精力花在厚实漂亮的工作台账上。在精准扶贫领域,一些地方搞了一大堆表格要扶贫干部填写,扶贫干部忙于填写各类表格,加班加点,甚至没有时间进村入户调研办实事。习近平总书记在《深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的?#19981;啊?#20013;专?#25490;?#35780;了这种现象。

问责压力。改革开放40年来,党政部门问责经历了从“权力问责”向“制度化问责”、从“过错问责”向“有错要问责,无为也要问责”、从突发性?#24405;?#38382;责向全方位问责的转变,实现了问责机制的提质与升级。然而,有的地方和单位存在问责过度、问责泛化、问责简单化等现象,尤其是基层考核中存在众多繁杂的“一票否决”事项和“责任?#30784;保?#20351;基层领导干部疲于应付。有的干部为了避责,通过制造流程分解责任,通过表面的忙碌和自我夸张式宣传消解责任,用“表面作为”代替“不作为”。

能力不足。习近平总书记在党的十九大报告中,将“能力不足危险”?#24418;?#20826;在新时代面临的四大危险之一,向全体党员领导干部发出了警?#23613;?#24403;前我国正处于深刻的社会转型期,公共管理面临的事务日益繁杂,管理服务对象日益多元化,传统的管理方式面临流动社会、信息网络社会的挑战。但现实工作中,有些领导干部“心?#24418;?#25968;、手?#24418;?#31574;?#20445;?#25191;政思路、执政能力、执政胆略并不能?#35270;?#26032;时代的需求,面对复杂的社会问题,思想僵化,思维单一,本领?#21482;牛?#26463;手无策,只能机械照搬,形式应对。

大力克服形式主义的方式与方法

针对如何克服形式主义,2017年12月,习近平总书记在中央政治?#32622;?#20027;生活会上发表重要?#19981;?#26102;指出, “紧密联系具体?#23548;剩?#26082;解决老问题,也察觉新问题;既解决显性问题,也解决隐性问题;既解决表层次问题,也解决深层次问题,抓出习惯,抓出长效”。习近平总书记的重要?#19981;?#20026;我们克服形式主义提供基本遵循。形式主义的深层原因是不愿干、不敢干、不会干,克服形式主义,必须实现理念的重塑、制度的创新和个人能力的提升,营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境。

第一要增强使命?#23567;?#20351;命感是个体对工作的一?#26088;?#20854;强烈的、充满意义感的激情和责任,是一种工作态度,强烈的使命感会促使个体全身心?#24230;?#21040;工作中。因此,要加强公职人员特别是领导干部的使命感?#36867;?#21495;召公务员树立正确的人生观、价值观,认识到工作的意义和价?#25285;?#35753;他们在工作中坚守法律、坚守道德、坚守责任,视工作为使命,勇于作为,敢于担当,在为国家和社会的奉献中实现自身价值。

第二要科学精准考核。考核是激励领导干部的重要手段,但考核标准、周期、方式等要科学,考核内容要精准,做到年度考核与任期考核相结合、专项考核与全面考核相结合、效率考核与效果考核相结合,改变有些地方考核指标和内容过于繁多细致,考核周期过短、考核方式走过场等现象,既要发挥考核的激励监督作用,又不能让考核成为负担,由考核“痕迹”变为考察“足迹”“?#23548;ā保?#23558;考核作为反思、改进、提升工作的手段。“至道贵兼济,岂固为身谋?#20445;?#29992;科学精准考核引导干部端正政绩观,让干部把精力和功夫真正用到察?#30331;欏?#20986;实?#23567;?#21150;实事、求?#25932;?#19978;。

第三要建立激励与容错?#26469;?#26426;制。习近平总书记强调,在全面从?#29616;蔚持?#35201;“坚持严管和厚爱结合、激励和?#38469;?#24182;重,建立激励机制和容错?#26469;?#26426;制”。2019年的政府工作报告将“健全激励?#38469;?#26426;制和尽职免责机制”提上日程。干部问责中要做到“三个区分开来?#20445;?#25226;干部在?#24179;?#25913;革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误,同明知故犯的违纪违法?#24418;?#21306;分开来;把?#24418;?#26126;确限制的探索性试验中的失误错误,同明令禁止后依然我?#24418;?#32032;的违纪违法?#24418;?#21306;分开来;把为推动发展的无意过失,同为?#27604;?#31169;利的违纪违法?#24418;?#21306;分开来。合理设定容错免责情形,架高压线与设安全区相结合,既要通过问责机制保障党员干?#31354;?#30830;履行职责,也要通过容错?#26469;?#26426;制让敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部放下包袱、轻装上阵,为担当者担当,为负责者负责。

第四要提升执政能力。面?#28304;?#32508;复杂的国际国内形势带来的风险和挑战,必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力,党员领导干部要克服能力不足的危险,提高履行新时代历史使命的能力。今后,要加强党员领导干部的观念转变、知识更新和能力提升,增强领导干部的预见前瞻能力、驾驭引领能力、沟通传播能力、应变创新能力,造就德才兼备、视野开阔、能力超群、?#38469;?#31934;湛的管理者。

主办单位:中共广东省纪律检查委员会 广东省监察委员会

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