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坚持问题导向:中国改革成功的一条重要经验

来源:中国纪检监察杂志     日期:2018-11-05 10:41:02    

  回顾我国改革开放40年历程,有许多宝贵经验值得总结,其中一条重要经验,就是始终坚持“问题导向”。

  问题倒逼改革

  中国为什么要改革?#31354;?#20010;看似简单的问题?#23548;?#19978;并不简单。中国的改革是从破解一系列问题开始的。正如习近平总书记所说,“改革是由问题倒逼而产生”。回顾我国40年改革历程,可以发现,改革始终以问题为导向,?#30475;?#22823;的理论突破和改革举措出台,都与“问题倒逼”相关。

  1978年,面对“文化大革命”造成的灾难性后果和旧体制的种种弊端,邓小平同志在党的十一届三中全会召开之前的中央工作会议闭幕式?#19981;?#20013;尖锐指出,“再不实行改革,我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”鉴于国民经济接近崩溃边缘,?#20064;?#22995;不得温饱、生活贫困的现实,邓小平同志认为,唯一出路就是通过改革加快经济发展。1992年,他在南方谈话中再次强调,“抓住时机,发展自己,关键是发展经济。现在,周边一些国家和地区发展比我们快,如果我们不发展或发展得太慢,?#20064;?#22995;一比较就有问题了。”在邓小平同志看来,加快发展只能靠改革,改革是决定中国命运的一招,“不坚持社会主义,不改革开放,不发展经济,不改善人民生活,只能是死路一条。”

  可见,体制改革从一开始就不仅是一个?#23548;?#38382;题,而且是一个认识问题、思想问题,甚至是政治问题。在旧的思想观念长期禁锢人们头脑的情况下,要改革必须先解决认识问题,于是有了十一届三中全会之前的解放思想的“真理标准大讨论”。?#28304;?#20026;先导,改革从农村起步,然后向城市扩展,渐成燎原之势。

  进入上世纪九十年代,邓小平同志根据改革发展的新情况,开始思考发展起来以后的问题。他在1992年9月的一次谈话中指出,“现在看,发展起来以后的问题不比不发展时少?#20445;?2亿人口怎样实现富裕,富裕起来以后财富怎样分配,这都是大问题。题目已经出来了,解决这个问题比解决发展起来的问题还困?#36873;!?#22312;许多人对经济体制改革向何处去这样的问题产生迷茫时,邓小平同志指出,“计划经济不等于社会主义,?#26102;?#20027;义也有计划;市场经济不等于?#26102;?#20027;义,社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”以南方谈话为指导,党的十四大明确提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制?#20445;?#25913;革由此进入一个新的阶段。

  党的十八大以来,坚持问题导向是以习近平同志为核心的?#25345;?#22830;治国理政的鲜明特色,也是全面深化改革的突出特点。习近平总书记曾做过一个生动比喻:中国改革经过30多年,已进入深水区,好吃的肉都?#32536;?#20102;,剩下的都是难啃的硬骨头。这一比喻,生动诠释了全面深化改革其“深化”二字的含义。究竟如何深化改革?习近平总书记一针见血,“集中解决制度性的问题,集中解决社会矛盾比较尖锐的问题,集中解决群众反映比较强烈的问题?#20445;?#21487;见,“问题导向”始终清晰鲜明。 2012年11月召开的党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》坚持“以重大问题为导向?#20445;?#25552;出了一系列重大理论观点和重大改革举措。两年后的2014年5月,习近平总书记在中央政治?#20540;?#21313;五次集体学习点明,“提出使市场在资源配置中起决定性作用,其实就是贯彻了问题导向。”

  一个时代有一个时代的问题,一代人有一代人的使命。正如习近平总书记所指出,改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化。改革进程中的矛盾和问题只能用改革的办法来解决。新时代全面深化改革,必须坚持问题导向,敢于向积存多年的顽?#21247;?#30142;开刀,勇于突破利益固化的藩篱,将改革进行到?#20303;?/p>

  改革奔着问题去

  坚持问题导向,既是我们党?#36139;?#25913;革的一条重要经验和重要原则,也是我们党一贯的思想方法。

  共产党人从来不回避问题,有着强烈的问题意识,重视发现问题、分析问题和解决问题。马克思说,“问题是时代的格?#35029;?#26159;表现时代自己内心状态的最?#23548;?#30340;呼声。”毛泽东同志说,“什么叫问题?问题就是事物的矛盾,哪里有没有解决的矛盾,哪里就有问题。”邓小平同志说,“我们要不断研究新情况、解决新问题、寻找新办法、制定新制度,使整个国家的各种体制越来越完善,保证社会主义现代化建设能够顺利进?#23567;!?#20064;近平总书记强调,改革“要有强烈的问题意识,以重大问题为导向,抓住关键问题进一步研究思考,着力?#36139;?#35299;决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革,从来都是为了解决中国的现实问题。”

  问题是创新的起点,引导理论发展,问题也是阻碍前进的“拦路虎?#20445;?#19968;山放过一山拦?#20445;?#31038;会就是在不断突破问题的过程中发展进步的,改革就是在解决一个一个的问题中往前?#24179;?#30340;。在改革中,坚持问题导向的具体体?#24535;?#26159;“改革奔着问题去”。

  党的十八大以来,坚持问题导向的原则和思想方法在改革?#23548;?#20013;得到了全面贯彻?#32479;?#20998;体现。2014年12月召开的中央经济工作会议提出“?#24179;?#22269;企改革要奔着问题去”。中央全面深化改革领导小组召开的会议也多次强调“改革要坚持问题导向?#20445;?#22868;着问题去,跟着问题走,哪里出?#20013;?#38382;题,改革就跟进到哪里?#20445;?#25913;革是奔着问题去的,要解决问题就要针锋相对,提出的措施要有针对性”……党的十八大以来,?#25345;?#22830;提出的一系列重大改革思路和改革方案,可以说都是奔着问题去的。以问题为导向的全面深化改革,突破了一些过去认为不可能突破的关口,解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题,取得重大进展。

  经验表明,改革奔着问题去,落脚点是解决问题,坚持有什么问题就改什么问题,什么问题突出就着力解决什么问题。改革奔着问题去的前提是研究和找准问题,即通过全面而深入的调查研究?#32479;?#20998;论证,弄清楚问题在哪儿,存在什么问题;搞明白问题背后的真正原因是什么,谋定而后动,避免不着边际、无的放矢。问题抓得不准,就会导致改革失焦,使改革方向和着力点摇来摆去,贻误战机或半途而废。

  改革奔着问题去,目标是解决问题,但不能局限于解决既有问题,事关长远的是在解决问题的过程中“破”“立”结合,实现体制机制创新。问题是改革旧体制的突破口,也是新体制的生长点。如果改革奔着问题去仅限于解决既有问题,忽视体制机制创新,必然治标不治本,祛病不去根,问题暂时解决了,过一?#38382;?#38388;可能旧病复发,矛盾重现。体制机制创新是破解难题、化解矛盾的根?#23601;?#24452;。体制创新固然不能解决所有问题,但没有体制机制创新就不能最终解决任何问题。

  改革奔着问题去,奔的是经济社会发展中的“真问题?#20445;?#32780;不是某些西方媒体、境外势力,或境内“推?#33050;伞薄?#30776;锅党?#34987;?#20110;攻击我国基本制度、诋毁党的基本理论和路线方针政策而臆造或炒作的“伪问题”。比如“党大还是法大”、“反腐败影响经济发展”、“中国威胁论”、“中国崩溃论”等等。所以,改革奔着问题去,必须分清什么是“真问题?#20445;?#20160;么是“伪问题”。为此,必须加强改革理论研究,深化对世情、国情、党情的认识,不断?#24179;?#29702;论创新,以科学理论指导改革?#23548;?#38450;止改革偏离正确方向,出现重大失误。同时要认识到,即便是“真问题?#20445;?#20063;不要以为认识清楚了,改革方案制定了,目标明确了,只要着力?#36139;?#23601;能势如破竹,轻松、立马解决。问题总是复杂的,任何问题的解决都需要一个过程。解决问题必须从?#23548;?#20986;发,立足当前,着眼长远,要有耐心和定力,防止简单化、急于求成、萝卜快了不洗泥,做夹生饭,降低改革的质量。

  改革奔着问题去,不是奔着所有问题去,或者说不?#26234;?#37325;缓急、不辨主?#25105;?#38590;,“?#27982;?#32993;子一把抓?#20445;?#32780;应突出重点,在关键问题上突破。改革进入深水区、攻坚期之后,各种利益关?#21040;?#32455;,多?#32622;?#30462;叠加,全面深化改革作为一项复杂的系统工程,必须抓住要害问题,牵住“牛鼻子?#20445;?#20197;主要矛盾的解决带动其他矛盾的解决,带动全局工作。全面深化改革强调“全面?#20445;?#20294;在具体部署和?#24179;?#30340;时候,并非面面俱到,而是全面而有重点地改革。习近平总书记在纪念邓小平同志诞辰110周年座谈会上的?#19981;?#20013;指出,我们要“善于抓住关键、纲举?#31354;?#30340;思想方法和工作方法,站在时代前沿观察思考问题,把党和人民事业放到历史长河和全球视野中来?#34987;?#20197;小见大、见微知著,在解决突出问题中实?#32456;?#30053;突破,在把握战略全局中?#24179;?#21508;项工作。”

  全面深化改革须着眼在解决问题上见实效

  习近平总书记指出,“改革要在解决突出问题上下功夫,让?#23548;?#26469;检验、?#27809;?#23618;来评?#23567;?#35753;群众来打分。”这?#24471;鰨?#22362;持问题导向,不仅是思想方法,也是改革“实?#23567;保?#24517;须落实到解决问题上,让人民群众“有?#23567;薄?#19981;以实实在在解决问题为结果的改革,无异于流于?#38382;健?#28389;竽充数的花架子,甚?#37327;?#20197;说是打着改革幌子的“伪改革”。

  改革是决定当代中国命运的关键抉择,靠实实在在改革,党和人民事业大踏步赶上时代。40年来,我们靠实实在在的改革,解决了温饱问题,达到小?#37011;?#24179;,进入中高收入国家行列,中国特色社会主义制度的优越性得以充分发挥;靠实实在在的改革,逐步摆脱计划经济的束缚,建立起社会主义市场经济体制;靠实实在在的改革,建立健全法治体系,?#36139;?#22269;家治理体系步入法治轨?#28291;?#38752;实实在在的改革,重塑军队组织架构和力量体系,国防实力得到?#28798;?#25552;高;靠实实在在的改革,解决管?#25345;?#20826;宽松软问题,增强了党的凝聚力和战斗力,等等。以问题为导向实实在在的改革,在不断深化中显示出威力。

  全面深化改革要在解决问题上见实效,必须瞄着问题干,出真招实?#23567;?/span>空谈误国,实干兴邦。改革不能搞?#38382;?#20027;义,做华而不实的表面文章,雨过地皮湿,更不能只听楼梯响,不见人下来,或浅尝辄止,使问题久拖不决,让?#20064;?#22995;失望,对改革失去信心。改革目标既定,关键在于落实。不落实,任何规划都是空话。全面深化改革,必然触动既得利益,任务艰巨而繁重,不真刀真枪、脚踏实地干是不行的。早在改革之初,邓小平同志就告诫全党,“?#28572;?#19978;的事情都是干出来的,不干,半点马克思主义都没有。”全面深化改革的蓝?#23478;?#32463;绘就,习近平总书记的要求是,“一分部署,九分落实。改革蓝图有了,现在的关键是把蓝图一?#35762;?#21464;为现实。?#23849;鍛急?#29616;实的唯一办法是实干,作为“关键少数”的各级领导干部要身先士卒、带头实干、撸起袖子加油干。干得好不好是能力问题,干不干或好不好好干,则是态度问题、党性问题。为此,必须解决当下一些干部不作为或懒作为问题。一方面,通过完善干部管理和?#24049;?#21046;度,对干事的干部进行激励,对不干事或少干事的干部问责;另一方面,发挥容错?#26469;?#26426;制作用,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误,形成鼓励干事担当的?#24049;?#27675;围,树立改革者上、不改革者下的用人导向。

  为避免在重大改革问题上出?#20540;?#35206;?#28304;?#35823;,以问题为导向?#24179;?#25913;革并取得实效,需要经常回顾总结和研究。看看还有哪些问题没有解决,哪些问题解决得不彻底,哪些顽?#21247;蠹不?#26377;待攻克;分析和预?#24515;?#20123;领域可能出?#20013;?#24773;况新问题新挑战,做到心中有数,准确把脉,超前?#34987;?#31934;?#38469;?#31574;。?#26434;?#36127;有领导和?#24179;?#25913;革责任的各级党委和政府来说,面对纷纭复杂的现实,能不能把握大局,及时发现问题、客观分析问题和有效解决问题,勇立改革潮头“领之”“导之?#20445;?#26080;疑是一个严峻考验。

  以问题为导向?#24179;?#25913;革并取得实效,领导干部特别是一把手必须敢于担?#20445;?#30693;?#35759;?#36827;,奔着问题去。对一些重大改革、协调难度大的改革,要不畏艰困,不怕接烫手?#25509;螅?#19981;能遇?#35759;?#36864;,绕着问题走或放下问题去。如果说改革初期的体制突破因产生“帕累托改进?#20445;?#21363;没有人受损但至少有人受益而被社会普遍接受的话,那么现阶段的改革将因导致“卡尔多-希克斯改进?#20445;?#21363;有人受益有人受损而?#28798;?#22686;加难度和风险,从而要求各级领导干部敢于直面问题,敢于涉险滩,敢于突破利益固化的藩篱,以更大决心和勇气?#36139;?#25913;革。

  以问题为导向?#24179;?#25913;革并取得实效,必须更加注重运用科学方法。?#23548;?#34920;明,问题的解决不仅取决于领导人的决心和魄力,而且取决于解决问题的思路和方法。各级领导干部要善于研究探索?#24179;?#25913;革的科学方法,善于从基层和群众中寻找解决问题的办法。马克思主义认为,“问题与解决问题的手段同时产生”。只要用心,不管问题多复杂,总能找到解决的方法。毛泽东同志?#20498;?#25105;们的任务是过河,但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题,过河就是一句空话。不解决方法问题,任务也只是?#39038;?#19968;顿。”显然,全面深化改革离不开科学方法。方法对头,改革就能顺利?#24179;?#38382;题就会迎刃而解;方法错了,改革就会走弯路,陷入被动,使?#32622;?#22797;杂化。习近平总书记指出,“在中国当领导人,必须在把情况搞清楚的基础上,统筹兼顾、综合平衡,突出重点、带动全局,有的时候要抓大放小、?#28304;?#20860;小,有的时候又要以小带大、小中见大,形象地说,就是要十个指?#36820;智佟!?#36825;一方法论,对各级领导干?#30475;?#20840;局出发破解改革难题无疑具有十分重要的指导意义。

  作者:全国政协委员、中央党校原副校长

主办单位:中共广东省纪律检查委员会 广东省监察委员会

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