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堅持問題導向:中國改革成功的一條重要經驗
來源:中國紀檢監察雜志      日期:2018-11-05 10:41:02    

  回顧我國改革開放40年歷程,有許多寶貴經驗值得總結,其中一條重要經驗,就是始終堅持“問題導向”。

  問題倒逼改革

  中國為什么要改革?這個看似簡單的問題實際上并不簡單。中國的改革是從破解一系列問題開始的。正如習近平總書記所說,“改革是由問題倒逼而產生”。回顧我國40年改革歷程,可以發現,改革始終以問題為導向,每次大的理論突破和改革舉措出臺,都與“問題倒逼”相關。

  1978年,面對“文化大革命”造成的災難性后果和舊體制的種種弊端,鄧小平同志在黨的十一屆三中全會召開之前的中央工作會議閉幕式講話中尖銳指出,“再不實行改革,我們的現代化事業和社會主義事業就會被葬送。”鑒于國民經濟接近崩潰邊緣,老百姓不得溫飽、生活貧困的現實,鄧小平同志認為,唯一出路就是通過改革加快經濟發展。1992年,他在南方談話中再次強調,“抓住時機,發展自己,關鍵是發展經濟。現在,周邊一些國家和地區發展比我們快,如果我們不發展或發展得太慢,老百姓一比較就有問題了。”在鄧小平同志看來,加快發展只能靠改革,改革是決定中國命運的一招,“不堅持社會主義,不改革開放,不發展經濟,不改善人民生活,只能是死路一條。”

  可見,體制改革從一開始就不僅是一個實踐問題,而且是一個認識問題、思想問題,甚至是政治問題。在舊的思想觀念長期禁錮人們頭腦的情況下,要改革必須先解決認識問題,于是有了十一屆三中全會之前的解放思想的“真理標準大討論”。以此為先導,改革從農村起步,然后向城市擴展,漸成燎原之勢。

  進入上世紀九十年代,鄧小平同志根據改革發展的新情況,開始思考發展起來以后的問題。他在1992年9月的一次談話中指出,“現在看,發展起來以后的問題不比不發展時少”,“12億人口怎樣實現富裕,富裕起來以后財富怎樣分配,這都是大問題。題目已經出來了,解決這個問題比解決發展起來的問題還困難。”在許多人對經濟體制改革向何處去這樣的問題產生迷茫時,鄧小平同志指出,“計劃經濟不等于社會主義,資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義,社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”以南方談話為指導,黨的十四大明確提出“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”,改革由此進入一個新的階段。

  黨的十八大以來,堅持問題導向是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特色,也是全面深化改革的突出特點。習近平總書記曾做過一個生動比喻:中國改革經過30多年,已進入深水區,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭。這一比喻,生動詮釋了全面深化改革其“深化”二字的含義。究竟如何深化改革?習近平總書記一針見血,“集中解決制度性的問題,集中解決社會矛盾比較尖銳的問題,集中解決群眾反映比較強烈的問題”,可見,“問題導向”始終清晰鮮明。 2012年11月召開的黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》堅持“以重大問題為導向”,提出了一系列重大理論觀點和重大改革舉措。兩年后的2014年5月,習近平總書記在中央政治局第十五次集體學習點明,“提出使市場在資源配置中起決定性作用,其實就是貫徹了問題導向。”

  一個時代有一個時代的問題,一代人有一代人的使命。正如習近平總書記所指出,改革是由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中得以深化。改革進程中的矛盾和問題只能用改革的辦法來解決。新時代全面深化改革,必須堅持問題導向,敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀,勇于突破利益固化的藩籬,將改革進行到底。

  改革奔著問題去

  堅持問題導向,既是我們黨推動改革的一條重要經驗和重要原則,也是我們黨一貫的思想方法。

  共產黨人從來不回避問題,有著強烈的問題意識,重視發現問題、分析問題和解決問題。馬克思說,“問題是時代的格言,是表現時代自己內心狀態的最實際的呼聲。”毛澤東同志說,“什么叫問題?問題就是事物的矛盾,哪里有沒有解決的矛盾,哪里就有問題。”鄧小平同志說,“我們要不斷研究新情況、解決新問題、尋找新辦法、制定新制度,使整個國家的各種體制越來越完善,保證社會主義現代化建設能夠順利進行。”習近平總書記強調,改革“要有強烈的問題意識,以重大問題為導向,抓住關鍵問題進一步研究思考,著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革,從來都是為了解決中國的現實問題。”

  問題是創新的起點,引導理論發展,問題也是阻礙前進的“攔路虎”,“一山放過一山攔”,社會就是在不斷突破問題的過程中發展進步的,改革就是在解決一個一個的問題中往前推進的。在改革中,堅持問題導向的具體體現就是“改革奔著問題去”。

  黨的十八大以來,堅持問題導向的原則和思想方法在改革實踐中得到了全面貫徹和充分體現。2014年12月召開的中央經濟工作會議提出“推進國企改革要奔著問題去”。中央全面深化改革領導小組召開的會議也多次強調“改革要堅持問題導向”,“奔著問題去,跟著問題走,哪里出現新問題,改革就跟進到哪里”,“改革是奔著問題去的,要解決問題就要針鋒相對,提出的措施要有針對性”……黨的十八大以來,黨中央提出的一系列重大改革思路和改革方案,可以說都是奔著問題去的。以問題為導向的全面深化改革,突破了一些過去認為不可能突破的關口,解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題,取得重大進展。

  經驗表明,改革奔著問題去,落腳點是解決問題,堅持有什么問題就改什么問題,什么問題突出就著力解決什么問題。改革奔著問題去的前提是研究和找準問題,即通過全面而深入的調查研究和充分論證,弄清楚問題在哪兒,存在什么問題;搞明白問題背后的真正原因是什么,謀定而后動,避免不著邊際、無的放矢。問題抓得不準,就會導致改革失焦,使改革方向和著力點搖來擺去,貽誤戰機或半途而廢。

  改革奔著問題去,目標是解決問題,但不能局限于解決既有問題,事關長遠的是在解決問題的過程中“破”“立”結合,實現體制機制創新。問題是改革舊體制的突破口,也是新體制的生長點。如果改革奔著問題去僅限于解決既有問題,忽視體制機制創新,必然治標不治本,祛病不去根,問題暫時解決了,過一段時間可能舊病復發,矛盾重現。體制機制創新是破解難題、化解矛盾的根本途徑。體制創新固然不能解決所有問題,但沒有體制機制創新就不能最終解決任何問題。

  改革奔著問題去,奔的是經濟社會發展中的“真問題”,而不是某些西方媒體、境外勢力,或境內“推墻派”“砸鍋黨”基于攻擊我國基本制度、詆毀黨的基本理論和路線方針政策而臆造或炒作的“偽問題”。比如“黨大還是法大”、“反腐敗影響經濟發展”、“中國威脅論”、“中國崩潰論”等等。所以,改革奔著問題去,必須分清什么是“真問題”,什么是“偽問題”。為此,必須加強改革理論研究,深化對世情、國情、黨情的認識,不斷推進理論創新,以科學理論指導改革實踐,防止改革偏離正確方向,出現重大失誤。同時要認識到,即便是“真問題”,也不要以為認識清楚了,改革方案制定了,目標明確了,只要著力推動就能勢如破竹,輕松、立馬解決。問題總是復雜的,任何問題的解決都需要一個過程。解決問題必須從實際出發,立足當前,著眼長遠,要有耐心和定力,防止簡單化、急于求成、蘿卜快了不洗泥,做夾生飯,降低改革的質量。

  改革奔著問題去,不是奔著所有問題去,或者說不分輕重緩急、不辨主次易難,“眉毛胡子一把抓”,而應突出重點,在關鍵問題上突破。改革進入深水區、攻堅期之后,各種利益關系交織,多種矛盾疊加,全面深化改革作為一項復雜的系統工程,必須抓住要害問題,牽住“牛鼻子”,以主要矛盾的解決帶動其他矛盾的解決,帶動全局工作。全面深化改革強調“全面”,但在具體部署和推進的時候,并非面面俱到,而是全面而有重點地改革。習近平總書記在紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會上的講話中指出,我們要“善于抓住關鍵、綱舉目張的思想方法和工作方法,站在時代前沿觀察思考問題,把黨和人民事業放到歷史長河和全球視野中來謀劃,以小見大、見微知著,在解決突出問題中實現戰略突破,在把握戰略全局中推進各項工作。”

  全面深化改革須著眼在解決問題上見實效

  習近平總書記指出,“改革要在解決突出問題上下功夫,讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分。”這說明,堅持問題導向,不僅是思想方法,也是改革“實招”,必須落實到解決問題上,讓人民群眾“有感”。不以實實在在解決問題為結果的改革,無異于流于形式、濫竽充數的花架子,甚至可以說是打著改革幌子的“偽改革”。

  改革是決定當代中國命運的關鍵抉擇,靠實實在在改革,黨和人民事業大踏步趕上時代。40年來,我們靠實實在在的改革,解決了溫飽問題,達到小康水平,進入中高收入國家行列,中國特色社會主義制度的優越性得以充分發揮;靠實實在在的改革,逐步擺脫計劃經濟的束縛,建立起社會主義市場經濟體制;靠實實在在的改革,建立健全法治體系,推動國家治理體系步入法治軌道;靠實實在在的改革,重塑軍隊組織架構和力量體系,國防實力得到顯著提高;靠實實在在的改革,解決管黨治黨寬松軟問題,增強了黨的凝聚力和戰斗力,等等。以問題為導向實實在在的改革,在不斷深化中顯示出威力。

  全面深化改革要在解決問題上見實效,必須瞄著問題干,出真招實招。空談誤國,實干興邦。改革不能搞形式主義,做華而不實的表面文章,雨過地皮濕,更不能只聽樓梯響,不見人下來,或淺嘗輒止,使問題久拖不決,讓老百姓失望,對改革失去信心。改革目標既定,關鍵在于落實。不落實,任何規劃都是空話。全面深化改革,必然觸動既得利益,任務艱巨而繁重,不真刀真槍、腳踏實地干是不行的。早在改革之初,鄧小平同志就告誡全黨,“世界上的事情都是干出來的,不干,半點馬克思主義都沒有。”全面深化改革的藍圖已經繪就,習近平總書記的要求是,“一分部署,九分落實。改革藍圖有了,現在的關鍵是把藍圖一步步變為現實。”藍圖變現實的唯一辦法是實干,作為“關鍵少數”的各級領導干部要身先士卒、帶頭實干、擼起袖子加油干。干得好不好是能力問題,干不干或好不好好干,則是態度問題、黨性問題。為此,必須解決當下一些干部不作為或懶作為問題。一方面,通過完善干部管理和考核制度,對干事的干部進行激勵,對不干事或少干事的干部問責;另一方面,發揮容錯糾錯機制作用,寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤,形成鼓勵干事擔當的良好氛圍,樹立改革者上、不改革者下的用人導向。

  為避免在重大改革問題上出現顛覆性錯誤,以問題為導向推進改革并取得實效,需要經常回顧總結和研究。看看還有哪些問題沒有解決,哪些問題解決得不徹底,哪些頑瘴痼疾還有待攻克;分析和預判哪些領域可能出現新情況新問題新挑戰,做到心中有數,準確把脈,超前謀劃,精準施策。對于負有領導和推進改革責任的各級黨委和政府來說,面對紛紜復雜的現實,能不能把握大局,及時發現問題、客觀分析問題和有效解決問題,勇立改革潮頭“領之”“導之”,無疑是一個嚴峻考驗。

  以問題為導向推進改革并取得實效,領導干部特別是一把手必須敢于擔當,知難而進,奔著問題去。對一些重大改革、協調難度大的改革,要不畏艱困,不怕接燙手山芋,不能遇難而退,繞著問題走或放下問題去。如果說改革初期的體制突破因產生“帕累托改進”,即沒有人受損但至少有人受益而被社會普遍接受的話,那么現階段的改革將因導致“卡爾多-希克斯改進”,即有人受益有人受損而顯著增加難度和風險,從而要求各級領導干部敢于直面問題,敢于涉險灘,敢于突破利益固化的藩籬,以更大決心和勇氣推動改革。

  以問題為導向推進改革并取得實效,必須更加注重運用科學方法。實踐表明,問題的解決不僅取決于領導人的決心和魄力,而且取決于解決問題的思路和方法。各級領導干部要善于研究探索推進改革的科學方法,善于從基層和群眾中尋找解決問題的辦法。馬克思主義認為,“問題與解決問題的手段同時產生”。只要用心,不管問題多復雜,總能找到解決的方法。毛澤東同志說過,“我們的任務是過河,但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題,過河就是一句空話。不解決方法問題,任務也只是瞎說一頓。”顯然,全面深化改革離不開科學方法。方法對頭,改革就能順利推進,問題就會迎刃而解;方法錯了,改革就會走彎路,陷入被動,使局面復雜化。習近平總書記指出,“在中國當領導人,必須在把情況搞清楚的基礎上,統籌兼顧、綜合平衡,突出重點、帶動全局,有的時候要抓大放小、以大兼小,有的時候又要以小帶大、小中見大,形象地說,就是要十個指頭彈鋼琴。”這一方法論,對各級領導干部從全局出發破解改革難題無疑具有十分重要的指導意義。

  作者:全國政協委員、中央黨校原副校長

 
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